關(guān)于“保安阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)”
問題的探討
關(guān)于“保安阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)”問題的討論
發(fā)布時(shí)間：2021-07-10 11:19:00 已瀏覽：4952次
前言：保安是一個(gè)特殊的群體，它起到了維護(hù)社會(huì)治安的作用，但是同時(shí)，它又不是執(zhí)法機(jī)關(guān)。近幾年來，保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”的事件屢次發(fā)生，本文就這種現(xiàn)象展開討論。
對(duì)“依法執(zhí)行公務(wù)”的界定
要確定保安的行為是否屬于“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”，其行為是否構(gòu)成違法或犯罪，其中關(guān)鍵的因素是國家機(jī)關(guān)工作人員是否在“依法執(zhí)行公務(wù)”或者“依法履行職責(zé)”，這樣也能幫助保安了解判斷行政部門所作出的某個(gè)具體行為究竟性質(zhì)如何。因此，對(duì)行政部門的行為是否屬于“依法執(zhí)行公務(wù)”加以認(rèn)定顯得尤為重要。
“依法執(zhí)行公務(wù)”，是指凡依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定職權(quán)范圍內(nèi)所進(jìn)行的工作，任何人不得以任何行為阻礙和拒絕。因此，該行為必須是依照法律規(guī)定執(zhí)行職務(wù)的行為。行政執(zhí)法人員必須依照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行依法行政、依法處罰。如果超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者徇私枉法、侵害公民的合法權(quán)益，如保安阻礙履行行政執(zhí)法人員違法加強(qiáng)的義務(wù)，不屬于法律規(guī)定的阻礙執(zhí)行植物的行為，不受《治安管理處罰法》的處罰。具體來說，要確定國家機(jī)關(guān)工作人員行為屬于“依法執(zhí)行公務(wù)”，必須從以下三個(gè)方面加以認(rèn)定。
對(duì)被阻礙對(duì)象“國家工作人員” 的認(rèn)定
《治安管理處罰法》等法律法規(guī)對(duì)被阻礙對(duì)象“國家工作人員”這個(gè)執(zhí)法主體尚無明確的解釋說明，但是可以參照《刑法》的解釋?！缎谭ā方忉尅眹夜ぷ魅藛T“為：在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以國家機(jī)關(guān)工作人員論。實(shí)際工作中尤其要注意，聯(lián)防協(xié)勤等輔助人員不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，輔助人員的行為不屬于委托執(zhí)法行為，而是執(zhí)法輔助行為，其獨(dú)立行為不夠構(gòu)成執(zhí)行公務(wù)。但在國家機(jī)關(guān)工作人員的帶領(lǐng)下參與執(zhí)法活動(dòng)，其行為可以認(rèn)為是國家機(jī)關(guān)工作人員植物活動(dòng)的組成部分，阻礙他們的行為可以構(gòu)成阻礙執(zhí)行公務(wù)。
對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員具體行政
為合法性的認(rèn)定
“依法執(zhí)行公務(wù)”中的法是廣義上的法，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及國家機(jī)關(guān)發(fā)布的帶有普遍約束力的規(guī)范性文件，但不包括國家機(jī)關(guān)只針對(duì)其內(nèi)部工作人員制定的規(guī)章制度。另外，國家執(zhí)法機(jī)關(guān)只能行使法律所規(guī)定的權(quán)利，超越權(quán)利執(zhí)法被阻礙不構(gòu)成阻礙執(zhí)行職務(wù)。對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為是否合法的認(rèn)定必須要進(jìn)行客觀評(píng)判。具體可以從三個(gè)方面入手：
一、判斷公務(wù)執(zhí)行者是否有權(quán)執(zhí)行該項(xiàng)公務(wù)
實(shí)施體是法定的，行政機(jī)關(guān)是否擁有行政處罰權(quán)，擁有多大范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)，由具體法律、法規(guī)規(guī)定?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”，法無明文規(guī)定。不具有處罰主體資格，不得實(shí)施行政處罰?！霸綑?quán)無效”，是行政法的基本原則。國家機(jī)關(guān)工作人員只有在其職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，其行為才能認(rèn)定為合法；超越職權(quán)范圍實(shí)施的行政行為，不具有合法性。因此，如果行為人阻礙的是超越職權(quán)范圍實(shí)施的行政行為，就不構(gòu)成“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”。
二、判斷執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的形式是否合法
行政程序是法定的，行政程序必須要按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，違反行政程序的行為與違反實(shí)體法的行政行為一樣，都是不合法的，雖然在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)具體行政行為的合法性評(píng)判，往往側(cè)重于內(nèi)容而不注重形式，只要執(zhí)行職務(wù)的行為是屬于公務(wù)員抽象權(quán)限之內(nèi)，并且具備執(zhí)行職務(wù)所必需的一般形式，及時(shí)執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反了法令，只要這種違法不影響職務(wù)行為的有效性，實(shí)物中往往認(rèn)為不影響具體行政行為合法性的成立，因此就認(rèn)為該具體行政行為合法。
三、判斷公務(wù)內(nèi)容是否合法
判斷公務(wù)內(nèi)容是否合法，可以從幾個(gè)方面入手：一是判斷該項(xiàng)公務(wù)是否出于正當(dāng)目的，是為了國家和社會(huì)需要，還是個(gè)別機(jī)關(guān)或個(gè)人濫用職權(quán)、假公濟(jì)私；二是判斷該項(xiàng)公務(wù)是否損害國家、集體或公民的合法權(quán)益，如果在執(zhí)行中必須要對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人的利益造成損害，那么這種損害是否具有法律、法規(guī)依據(jù)。三是判斷該公務(wù)行為是否已考慮到公平、合理的原則，是否帶有以命令的形式，逼迫行政相對(duì)人從事不可能或者不需要完成的行為。
保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”的行為界定
一、保安“阻礙已發(fā)起執(zhí)行公務(wù)”的行為構(gòu)成
保安阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，是指針對(duì)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法執(zhí)行職務(wù)的行為，保安采用暴力、威脅人為制造障礙和困難，或者采取吵鬧、謾罵、無理取鬧等方法，阻礙、擾亂正在執(zhí)行公務(wù)的國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員正常履行職責(zé)的行為。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以將保安的下列行為認(rèn)定為阻礙執(zhí)行職務(wù)：
一、對(duì)依法執(zhí)行公務(wù)人員污辱謾罵、造謠中傷的。
二、在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置障礙，影響依法執(zhí)行公務(wù)的。
三、袒護(hù)并協(xié)助被處罰當(dāng)事人逃避處罰的。
四、弄虛作假，隱瞞欺騙，影響依法執(zhí)行公務(wù)的。
五、強(qiáng)詞奪理，無理糾纏，影響依法執(zhí)行公務(wù)的。
六、阻礙國家工作人員依法取證的。
七、撕毀依法執(zhí)行公務(wù)人員證件、文件和票據(jù)。
八、搶奪依法執(zhí)行公務(wù)人員佩帶的警械、器具的。
九、在現(xiàn)場(chǎng)帶頭起哄鬧事或煽動(dòng)群眾鬧事不聽制止，使依法執(zhí)行公務(wù)不能正常進(jìn)行的。
十、推、打和圍攻國家工作人員，使依法執(zhí)行公務(wù)不能正常進(jìn)行的。
十一、沖擊、攪鬧行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，干擾依法執(zhí)行公務(wù)的。
十二、毆打依法執(zhí)行公務(wù)人員造成輕微傷害的。
二、保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”的行為特征
第一，該行為在客觀方面表現(xiàn)為保安阻礙、擾亂了國家機(jī)關(guān)和國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)。如某林業(yè)廠的保安阻礙木材檢查站工作人員查驗(yàn)運(yùn)輸木材，某超市保安阻礙工商行政執(zhí)法人員對(duì)超市進(jìn)行登記檢查，某企業(yè)保安阻礙警察對(duì)違法犯罪嫌疑人員進(jìn)行詢問調(diào)查等。
第二，行為人主管上必須出于故意，即保安明知是行政執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)而加以阻礙，如果行為人是出于過失，則不構(gòu)成此案，因此，也要求國家行政執(zhí)法人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，要出示執(zhí)法證件，亮明執(zhí)法身份，依照法定程序執(zhí)法。
第三，其行為結(jié)果是使被妨礙的國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)公務(wù)員無法正常履行職責(zé)；
第四，其行為結(jié)果是使被妨礙的國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)公務(wù)員無法正常履行職責(zé)；
三、保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”行為違法尺度的認(rèn)定
在現(xiàn)實(shí)中，簡單的消極的拒絕執(zhí)行職務(wù)行為也許不構(gòu)成違法，但不代表“拒絕”都不構(gòu)成違法，采取積極的拒絕方法阻礙執(zhí)行職務(wù)的照樣構(gòu)成違法。例如，行政執(zhí)法人員在檢查過程中大門一直是鎖的，保安員找種種借口不打開門，拒絕檢查，保安員不構(gòu)成阻礙執(zhí)行公務(wù)，但是保安員看到執(zhí)法人員來檢查后主動(dòng)將門鎖上，拒絕檢查，則構(gòu)成阻礙執(zhí)行公務(wù)。另外《人民警察法》第三十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：
一、公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的；
二、阻礙人民警察調(diào)查取證的；
三、拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追鋪、搜查、救險(xiǎn)等任務(wù)進(jìn)入有關(guān)住所、場(chǎng)所的；
四、對(duì)執(zhí)行救人、救險(xiǎn)、追捕、警衛(wèi)等緊急任務(wù)的警車故意設(shè)置障礙的。
以上四種行為均屬阻礙執(zhí)行公務(wù)行為，而且阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)應(yīng)從重處罰。
四、保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”的牽連行為
在阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，保安有時(shí)會(huì)實(shí)施毆打執(zhí)法人員、故意損毀財(cái)務(wù)等行為。其行為又觸犯了《治安管理處罰法》的其他規(guī)定（若其行為觸及《刑法》的，則另當(dāng)別論，本文在后論述），即屬于其他違法行為，因而構(gòu)成兩個(gè)或者兩個(gè)以上的違法行為。這種違法行為又稱為違法行為的法條競合，則應(yīng)按照“重責(zé)吸收輕責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)，裁量對(duì)違法行為人的處罰。如果毆打他人，故意損壞財(cái)務(wù)行為較重，則以妨礙執(zhí)行公務(wù)來處理，毆打他人，故意損壞財(cái)務(wù)作為阻礙執(zhí)行公務(wù)情節(jié)來考慮。
- 保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”的原因分析 -
一、保安自身法律意識(shí)淡薄有些單位在招聘保安時(shí)，沒有嚴(yán)格依法招聘，招聘的保安并無保安職業(yè)資格證甚至可能有違法犯罪記錄等。一些保安人員自身素質(zhì)不高，文化層次低下，法律意識(shí)淡薄，是造成保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”所不容忽視的又一重要原因。一些專家認(rèn)為，當(dāng)前，一些保安人員的基本素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)所要求的能力。許多保安人員法律意識(shí)淡薄，不知道自己的行為可能會(huì)觸犯到什么法律法規(guī)，將受到怎樣的法律懲處，特別是有的企業(yè)在錄用保安人員上處于無序狀態(tài)，為了節(jié)省資金，招收沒有經(jīng)過專業(yè)部門培訓(xùn)的社會(huì)閑散人員，用這樣的人員守護(hù)企業(yè)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)問題。
二、保安單位的指使、縱容
保安的違法行為，除了保安本身的原因之外，更重要的是保安所在的單位也會(huì)出現(xiàn)指使或者縱容保安阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人違法動(dòng)用保安，甚至采用各種手段和方法威脅、強(qiáng)迫保安阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，而保安為了保住工作，一般不會(huì)拒絕接受單位的違法指令。在絕大多數(shù)保安違法事件中，保安都是受所在單位負(fù)責(zé)人所指使或者縱容，都是為了維護(hù)單位的利益，是在人多膽大、“天塌下來老板扛”的意識(shí)下發(fā)生的。所以，保安所在單位的指使或縱容也成為保安違法的關(guān)鍵因素。
三、行政部門違法行政引發(fā)對(duì)抗情緒
行政部門有時(shí)會(huì)違法行政，涉險(xiǎn)存在程序瑕疵，歪曲事實(shí)，適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確等情況，構(gòu)成對(duì)企業(yè)的侵權(quán)，將會(huì)引發(fā)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)抗情緒，就可能出現(xiàn)企業(yè)利用保安 阻礙執(zhí)法的行為，甚至采用暴力手段阻礙行政部門執(zhí)行職務(wù)。
- 保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”
要承擔(dān)的法律后果 -
一、違法的保安公司將受到應(yīng)有的懲罰
國務(wù)院的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定保安行業(yè)要嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)保安人員及公司的審批，理順了管理機(jī)制。同時(shí)，《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》對(duì)保安公司的日常管理及處罰措施，都有明確規(guī)定。
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，“保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追蹤債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛?！币虼耍瑢?duì)保安從業(yè)單位指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰。
保安從業(yè)單位如有使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私的，刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影響資料、報(bào)警記錄的，指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；對(duì)保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安員違法犯罪案件，造成嚴(yán)重后果等情況，將責(zé)令其限期改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。
二、“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”的保安員將依法受到懲處
（一）行政責(zé)任
保安“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”，情節(jié)輕微的將承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，阻礙行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，一般情節(jié)輕微，尚未擾亂社會(huì)秩序、妨礙公共安全的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，對(duì)當(dāng)事人給予教育并給予制止。根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
1、拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令的；
2、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
3、阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的；
4、強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。
（二）刑事責(zé)任
保安在“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”的過程中使用暴力、傷害、毆打、抓人等行為，涉險(xiǎn)犯罪。保安采用暴力、威脅等方法“阻礙依法執(zhí)行公務(wù)”，情節(jié)嚴(yán)重，可能構(gòu)成《刑法》上的妨害公務(wù)罪。妨礙公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，或者在自然災(zāi)害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)，或故意阻礙國家機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，雖未使用暴力，但造成嚴(yán)重后果的行為。妨礙公務(wù)罪在客觀方面的表現(xiàn)為行為人以暴力、威脅的方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等。
